特区40|打造规范文明执法队伍 “律师驻队”呈现常态化

见圳客户端·潍坊新闻网2020年8月29日讯（记者 叶梅）“你来了，我就跑；你走了，我再来。”这一度成为街头小商贩们躲避城管执法的12字箴言。关于城管执法和商贩冲突的坊间传闻不胜枚举，其中“精彩”的情节，也成为了市民们对城管执法的诟病所在。

如今的潍坊城管依然在一线履行着自己的职责，但已经不是那个他人口中的“粗鲁少年”了。近年来，潍坊市城市管理和综合执法局不断创新执法模式，加强执法队伍管理，提升执法服务水平，让执法不再是冷冰冰的驱赶、没收，变成了更有温度的引导、劝诫。

首创律师驻队 一文一武闯天下

2014年7月，潍坊市开始试点“律师驻队、随队执法”，第二年9月全面推行。截止2017年，潍坊全市、区（新区）、街道三级城市管理综合执法部门聘请的驻队律师数量已达132人，驻队律师覆盖率已达到100％。

全市74个街道执法队聘请专业律师提供法律服务并随队执法，发挥“普法员”“缓冲带”作用，规范执法行为，缓解执法矛盾，提高执法效率。这一模式获司法部、住建部联合发文在全国推广。

传统的、旧有的城管执法模式，一般是由执法人员直接面向违法行为人进行现场检查勘验、查封扣押、询问、行政处罚等，双方之间始终处于紧张、激烈对峙的局面，稍有不慎，极有可能发生直接暴力冲突。由驻队律师直接介入城管执法工作，在违法行为人接受执法人员询问之前，插入律师会谈释法说理环节，使行为人提前认识到其行为过错所在、对城市市容市貌和管理秩序造成的负面影响、对其进行行政处罚的法律依据、其将受到处罚的严重程度及可能的处罚措施等，增强执法对象对城管法规的了解和对城管执法的理解，缓和对抗情绪，消除误解化解执法矛盾，有利于执法人员询问等工作的开展。

城管执法有困难 律师出面来解决

城管执法和其他类型的执法不同，有其自身的独特性。一是执法难，长效性难以保证。城管违法行为成本低、覆盖广、易反复，违法者法治意识淡薄，暴力抗法事件频发；二是执行难，处罚难以落实。一方面违法者多为小摊贩，流动性大，开出罚单后难兑现，造成处罚结案率低；另一方面部分城管执法队员执法不严，依法行政水平不足，影响到处罚的落实；三是执法权威性不足。纵然城管执法人员手握政府赋予的神圣权力，但面对过于零碎、分散的执法内容，依然显得名不正言不顺。各地积极探索城管执法新举措，从所谓“眼神执法”“鲜花执法”到“下跪执法”“碰瓷执法”，手段虽新奇百出但收效不大，反而进一步降低了城管执法部门的公信力。

面对以上这些问题，律师的出现就起到了很大的改善作用。沙河街道位于潍坊市南山区华侨城片区，是城市“二元结构”突出的街区，总面积27．3平方公里，人口约24．5万，其中流动人口16．4万，辖区内既有高档社区、旅游景点、大型商业综合体等，又有“脏乱差”的城中村聚集区。在城管执法工作中，既存在执法难、执行难、执法权威性低等共性问题，又存在城中村市容管理难等个性问题。街道也曾轮番使用过围观式、守点式等多种执法手段，但成效不大。

南山区沙河街道执法队执法员张庭文介绍，律师的进驻对执法人员的帮助很大。“在小摊贩看来，他们是不怕我们执法人员的，但是他们很怕律师、怕法官、怕吃官司。很多情况我们去沟通的时候，市民是不会理睬我们的，但是律师一出马，问题就好解决多了。”

执法人员往往面临取证难的问题，无法提供确凿的证据对当事人进行处罚，这也导致很多处罚案件在提交给法庭审理时，会出现因为法律文书不规范而无法正常推进的情况。律师会对执法人员进行相关的普法培训，让执法人员先脱离法律盲区，在执法的过程中才能够更好的向群众解释和宣传法律。

底气足了 执法更容易了

来自广东国晖律师事务所的王跃琼是沙河街道执法队的驻队律师，她也是全市第一位驻队律师。她告诉记者，“我们虽然是受到了城管部门的委托，但是我们的立场依然是中立客观的，我们的目的就是通过正规的法律途径解决纠纷问题，帮助执法人员和当事人搭建沟通的桥梁，必要的时候能够以最权威的立场去解释和进行劝导。”

王跃琼介绍，她刚来到沙河街道执法队的时候，第一件处理的事情就是把之前历史遗留的开具了罚单但是当事人拒不履行的案件进行了梳理，并向这些当事人发出了律师函。经统计，律师催告后，90％左右的当事人会及时前来处理、缴纳罚款；经催缴后又会有7％左右当事人缴纳罚款。这也是城管执法人员第一次见识到律师驻队的重要性。

“现在执法人员开具了行政处罚告知书后，大部分的当事人都会先来执法支队进行咨询和沟通，为了避免冲突，一般都是由我们律师先接待他们，并向他们进行普法，这样他们会更容易理解执法人员的执法行为”，王跃琼说到。

张庭文告诉记者，“我们每次的执法都必须保证有两名正式执法人员加上协管员，而沙河街道所管辖的片区有城中村，因此违章违规行为也比较多。有的时候执法人员对他们进行相应的处罚，他们都当耳边风，可是咱们律师一出马，特别是用家乡话跟他们沟通，就瞬间增加了亲切感，也不那么排斥了。”

沙河街道执法队执法员戴光明感叹道，“有了律师驻队，我们的底气都足了，这下遇到当事人不配合的行为，我们也有法律撑腰了。现在很多群众碰到我们都说，城管执法也更文明了，不像以前那么粗鲁了。”这也是律师驻队带给城管执法的惊喜。

据统计，在此项改革最早发端的南山区沙河街道城管执法队，试点律师驻队的第一年，案件执行率就达97％。可见，律师驻队的威力不容小觑。

不断探索执法模式 高科技来助力

除了律师驻队外，市城管和综合执法局也在不断探索和尝试新的执法模式，让城管执法更加“聪明”。智慧城管综合执法系统作为高科技手段的试验田，目前已经上线，系统实现了对全市城管执法人员、执法车辆、执法装备精准监管，以及全市范围内各层级执法队伍的点对点、扁平化、可视化指挥和对突发事件的快速处置。

在全市范围内以街道为单位，划分518个片区，组建约1万名市容巡查员队伍，下沉社区开展24小时巡查，对市容环境问题及时劝告、制止和报告，实现在巡查中管理、在巡查中服务、在巡查中执法。

按照标准化、智慧化、规范化的要求，从执法队办公场所、车辆、标识到执法队员服装、执法行为、设备等进行全面规范统一，打造人有精神、事有规范、权有约束、责有担当的队伍形象，“城管蓝”成为了这座城市市容维护的底色。

通过一系列的机制和模式创新，全市城管执法能力和服务水平不断提升，在市容环境整治和城市管理工作中发挥了巨大作用。2019年城管执法案件同比增加60％，暴力抗法事件同比下降45．7％，涌现好人好事100余起。在今年疫情防控工作中，各级城管执法部门每天约8000人投入一线抗疫，不惧风险、勇挑重担，充分展现了一支执法队伍的凝聚力和战斗力。